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关于改进干部选拔任用工作的若干意见
发布日期:2015-12-17

为深入贯彻党的十八大、十八届三中、四中全会和习近平总书记系列重要讲话精神,着力解决干部选拔任用工作中存在的问题,树立正确的用人导向,根据《党政领导干部选拔任用工作条例》(以下简称《干部任用条例》)和省委《关于改进干部选拔任用工作的若干意见》以及中央关于干部选拔任用工作的一系列新要求,现就我院(科高集团)改进干部选拔任用工作提出如下意见。

一、认真贯彻好干部标准

1.严格人选标准。坚持德才兼备、以德为先,认真贯彻信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁的好干部标准,切实防止重才不重德、重德不重才两种错误倾向,着力解决干部标准执行偏差问题。

2.正确评价使用干部。坚持全面历史辩证地看干部,注重看现实表现和实际能力,看一贯表现和全部工作,坚持选用靠得住、干得成、讲规矩的干部,不简单以一时一事取人,不唯票、唯分、唯年龄和任职年限取人,不单纯地为结构降格以求。

二、充分发挥党组织的领导把关作用

3.强化党组织在干部选拔任用工作中的主体地位和主导作用。落实党管干部原则,把加强党的领导和充分发扬民主有机结合起来,广泛听取意见,拓宽选人视野,通过综合考核、民主推荐、民主测评等多种方式和渠道发现识别优秀干部;通过发挥党组织的主导作用和组织人事部门的职能作用,把好动议关、确定考察对象关、讨论决定关、监督检查关,实现优中选优,量才使用,人岗相适。

4.贯彻民主集中制原则。党委要发扬党内民主,坚持充分酝酿、集体决策,防止一把手和少数人说了算;班子成员要增强角色意识和政治担当,防止做老好人,不作为。干部议题要安排充裕时间,保证与会成员能够详细听取有关情况介绍,深入讨论,充分发表意见,落实党委主要负责同志末位表态制度。

5.党委和组织人事部门主要负责同志要坚持讲原则,讲公道,讲标准,重实践,顶得住人情压力,切实防止和纠正干部选拔任用中的“四唯”现象。

三、规范干部选用前期工作

6.注重发挥平时考核作用。坚持近距离接触干部,多渠道、多层次、多侧面了解干部,切实改变不考察不去了解干部,不提拔不与干部谈话,不调整很少与干部接触的现象。把经常性考核和干部选拔任用紧密结合起来,积累有关信息,为干部选拔任用提供坚实基础和充分依据,坚决遏制跑官要官、违规使用干部等问题发生。

7.完善年度综合考核办法。实行领导班子和领导干部年度考核、单位责任目标和绩效考核、作风建设暨反腐倡廉建设考核三考合一,根据不同领导班子的特点,科学设置考核指标体系,改进考核方式方法,分层次、分类别考核评价,既要评优激励,更要发现问题和不足,切实发挥年度综合考核的作用。

8.推行无任用干部推荐。可利用年度综合考核、集中性学习教育活动、召开各类会议等时机开展无任用推荐。推荐结果作为选拔任用的重要参考。

9.建立健全干部综合信息库。组织人事部门要及时梳理年度综合考核、无任用干部推荐、干部考察、专项业务考核等情况,汇总入库。

10.加强综合分析研判。依托干部综合信息库和平时了解情况,认真分析领导班子运行情况和配备需求,听取分管领导和所属单位主要领导对班子调整配备的意见建议,对领导班子和领导干部综合分析研判并形成评价意见,为干部选拔任用提供基础和依据。

11.规范干部选用动议。党委或组织人事部门按照干部管理权限,根据工作需要和领导班子建设实际,提出干部选拔任用动议。组织人事部门根据年度综合考核、无任用推荐的情况、综合分析研判评价意见等平时了解掌握情况,汇总有关方面意见建议,通盘考虑提出拟选拔任用有关职位的初步建议;涉及领导班子换届、机构改革等集中或批量选拔任用干部时,应就干部选拔任用的原则、条件、范围、方式、程序等提出建议。探索建立领导干部职位说明书,明确正职、关键岗位及其他领导职位的素质和能力标准。

12.充分沟通酝酿。初步建议报院主要领导同意后,应在党委主要成员中沟通酝酿。根据沟通酝酿情况,以组织人事部门提出的初步建议为基础,形成工作方案。根据工作需要和领导班子建设实际,可以在工作方案中提出意向性人选。意向性建议人选可等额提出,也可差额提出。

四、改进民主推荐

13.提高民主推荐的科学性、真实性。把任职民主推荐作为干部选拔任用的重要参考、印证组织平时了解掌握情况的重要方式和手段,积极改进方式方法,合理确定参加推荐人员范围,切实解决拉票和推荐结果失真问题。根据领导班子建设需求和岗位需求,民主推荐前,所在单位领导班子成员可以沟通酝酿工作方案;民主推荐时,可以界定推荐人选的标准、条件,但不得明确指定具体人选。探索完善实名制推荐干部的做法。

14.注意改进个别谈话推荐方式方法。鼓励干部认真负责地向组织推荐合适人选,如实介绍所推荐人选的有关情况,充分说明推荐理由,防止简单地只推荐人选。

15.注重分析民主推荐结果。分类统计民主推荐结果,注重看领导班子成员的推荐情况。出现推荐得票结果与组织人事部门掌握的情况差别较大,推荐结果过于分散,有关于推荐工作的举报等情形时,应深入了解,调查核实,注意甄别老好人得票较高,敢于坚持原则、默默无闻做事的干部得票较低等情况,切实把民主推荐结果与干部德才素质、一贯表现、岗位匹配度和工作需要等结合起来,防止简单以票取人。

16.强化党组织推荐责任。下级党组织要集体研究、认真负责地向院(科高集团)党委推荐干部,不得弄虚作假、隐瞒或掩盖问题,严禁借机把不符合条件的干部推荐交流出去,防止带病提拔。

17.加大对拉票行为的查处力度。凡经查实为拉票的,一律排除出人选名单,已经提拔的责令辞职或者免职、降职,并依法依纪严肃处理,同时严肃追究所在单位党组织的责任。

五、着力考准考实干部

18.把好考察对象人选关。对考察对象建议人选,要认真征求纪检监察等部门的意见,切实做到把关在前。涉及非中共党员干部人选的,认真听取院党委负责统战工作部门和民主党派、无党派代表的意见。

19.严把确定考察对象卡点。拓宽考察的渠道,抓住干部的重要行为特征,把干部的重大贡献和重大失误作为考察评价、选拔任用的重要依据。对单位发展做出突出贡献、实绩显著的干部要优先使用。除《干部任用条例》规定的不得列为考察对象的情形外,有以下情形之一的也不得确定为考察对象:有“一票否决”等影响提拔任用问题或有重要问题的反映、线索具体需要核查的;对所在单位不断出现安全事件、腐败案件,对群体性突发事件处置不力,或任期内单位管理混乱、职工思想不稳、经济运行困难、发展停滞不前负有主要责任的;党员领导干部履行党建工作责任不力的;违反中央八项规定精神和省委省政府若干意见以及院(科高集团)相关规定而被处罚不满1年的。

20.保证考察工作质量。考察人员要引导谈话对象真实反映情况,重点了解掌握干部个人主导,反映干部实际品行、能力、水平的实例、实事。同时,要注意了解干部存在的问题和不足。严格履行考察程序,坚持时间服从质量,不搞突击式考察。

21.加强对考察对象的监督。对拟提拔担任领导职务人选和拟平级转任重要职务人选的考察对象,要在全院范围进行公示。公示期一般不少于5个工作日,公示期结束后方可提交研究。公示应当在院机关和干部所在单位同步进行。干部考察和提交研究的时间间隔一般不少于10个工作日,注意听取方方面面的反映和意见。

22.实行干部考察工作责任制。考察组必须坚持原则,公道正派,深入细致,客观准确反映考察情况和意见,严防干部考察走过场、搞应付,对考察失真失实、不负责任的,要严肃追究责任。

23.注重了解干部的作风和廉政情况。组织考察对象认真填写个人有关情况事项报告,如实报告家庭成员及重要社会关系等情况。要深入干部的工作圈、交往圈、生活圈,听取各方面意见,注重了解干部道德品行、生活作风和廉洁自律情况。认真查阅个人有关事项报告,发现明显不一致或有人举报的,及时核实,对不如实填报或隐瞒不报情节严重的,不得提拔任用。各单位党委(或领导班子)向院(科高集团)党委报送拟提拔重用人选时,要对其廉政自律情况严格把关,作出结论性评价,切实防止带病提拔。

24.严格干部档案审核。重点审核考察对象的干部身份、年龄、工龄、党龄、学历、经历等档案信息,不放过任何疑点。发现档案涂改、材料和信息涉嫌造假的,立即查核,未核准前一律暂缓考察并停止任职程序。

25.对干部任职公示期间收到的有关问题反映,要按规定认真调查核实,没有查清之前,不得办理任职手续。

26.落实干部任职谈话制度,加强干部任前教育。对新任职干部要开展廉政谈话,并及时安排进行党性教育和培训。

六、强化干部选拔任用工作监督

27.认真落实“四项监督制度”。选拔任用干部动议酝酿后,具体人选有下列情形之一的,要书面报告上一级组织人事部门,经批复同意后方可进行:因政策性安置等特殊情况,确需超职数配备的;在机构变动或者主要领导成员已经明确即将离任时确因工作需要提拔、调整干部的;除领导班子换届外,一批集中调整干部数量较大的;破格或越级提拔的;所属单位正职在同一岗位任职不到3年要调整的;领导干部的近亲属在院(科高集团)系统内提拔任用的;领导干部因被问责受到组织处理或者纪律处分,影响期满拟重新任用的;超过规定任期需要继续留任的等。

28.加强对干部选拔任用工作的监督检查。完善开展干部选拔任用监督检查的办法,健全举报方式,坚决整治用人上的不正之风,对跑官要官、买官卖官、拉票贿选等违反组织人事纪律的行为,发现一起严肃查处一起。组织人事部门要严格执行选拔任用干部“十严禁”、“五个一律”等纪律要求,坚决抵制和防止跑风漏气、讲人情落好人、不敢担当、推卸责任等不良行为。

29.建立干部选拔任用工作责任倒查机制。凡出现带病提拔、突击提拔、违规破格提拔等问题,都要倒查选拔任用过程,发现隐情不报、违反程序等失职渎职行为的,不仅要严肃查处当事人,而且要坚决追究时任党委主要领导成员、分管领导成员、组织人事部门和纪检监察部门有关领导成员以及其他直接责任人的责任。推行干部选拔任用全程纪实制度,对个人署名推荐,酝酿、讨论决定时每个班子成员的意见等重要情况,真实记录,为落实责任追究制度提供依据。

30.院(科高集团)系统各单位应结合实际,制定本单位干部选拔任用工作的有关办法,促进干部选拔任用工作的规范运行。