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河南省推进技术创新攻坚方案
发布日期:2017-07-25

 按照省委、省政府《关于打好转型发展攻坚战的实施方案》总体部署,大力实施技术创新攻坚,制定本方案。

 

  一、总体要求

  深入实施创新驱动发展战略,汇聚各类创新要素,以提升自主创新能力为总目标,以郑洛新国家自主创新示范区为主阵地,以体制机制创新为突破口,加快建设培育一批创新引领型企业、机构、平台、人才,充分发挥创新引领型企业、新型研发机构、创新型人才团队、高层次创新创业平台在产业转型中的示范带动作用,推动产业技术创新能力提升,为打赢转型发展攻坚战、奋力打造中西部地区科技创新高地提供重要支撑。

 

  二、重点任务

  ()发展创新引领型企业。

  1.时间节点:2017年高新技术企业总数突破2000家;培育70家创新龙头企业,总数达到100家;培育科技小巨人(培育)”企业100家和科技型中小企业1000家。2018年新认定高新技术企业500家。2020年达到3300家以上。

  2.攻坚重点:

  (1)加快培育高新技术企业。实施高新技术企业倍增计划,坚持多方联合、整体推进,不断加大高新技术企业认定工作力度,增加认定批次,全面落实税收优惠政策,引导鼓励更多企业申报高新技术企业;开展小升高培育行动,加速科技型中小企业升级高新技术企业进程;建立完善高新技术后备企业库,对重点培育对象进行辅导培训,提高申报高企成功率;开展高企培训中原行活动,加强科技、财税政策宣讲服务。

  (2)加快培育创新龙头企业。实施创新龙头企业培育工程,优先在国家高新技术企业和省级以上创新型(试点)企业、技术创新示范企业内遴选、培育一批创新发展能力强、引领作用大、研发水平高、发展潜力好的的创新龙头企业;支持经认定的创新龙头企业在重大关键技术研发、产业创新联盟构建、高层次创新平台建设、人才技术集聚等方面率先实现突破,争创国家创新企业百强工程试点企业,充分发挥创新龙头企业的示范带动辐射作用。

  (3)培育发展科技小巨人企业。围绕重点领域开展科技型中小企业遴选工作,对年营业收入1亿元以下、创新能力强、成长速度快、发展前景好的科技小巨人(培育)”企业进行重点扶持,帮助其发展成为年营业收入超亿元的科技小巨人企业。建设互联网+”科技型中小企业综合服务平台等,强化研发设计、检验检测、技术转移、知识产权、创业融资等服务能力支撑。

  责任单位:省科技厅、发展改革委、工业和信息化委、财政厅、国税局、地税局。

  ()建设创新引领型机构。

  1.时间节点:2017年培育10家省重大新型研发机构,新引进高端新型研发机构10家。2018年新型研发机构达到50家。2020年新型研发机构达到100家。

  2.攻坚重点:

  (1)加快培育建设高水平新型研发机构。积极培育重大新型研发机构,对工作基础扎实、当地政府重视、工作成效突出的新型研发机构进行重点培育,为我省产业转型升级提供强大创新动力;加快建设一批高端新型研发机构,支持中科院及直属院所、985高校、央企所属研究机构等在豫设立分支机构或共建新型高端研发平台,抓紧启动建设中国科学院郑州工业先进技术研究院、大连理工大学重大装备制造郑州研究院等研发机构,引进落地华中科技大学郑州智能装备研究院、中科院软件所郑州分所等已达成合作意向的研发机构。

  (2)建设一批军民融合新型研发机构。以郑州信大先进技术研究院建设为试点,总结探索建立军民融合新型研发机构的方式和途径,加速可见光通信等重大军工技术成果在民用领域落地转化和产业化;推进洛阳军民融合产业园建设,充分发挥驻洛军工院所集中的优势,建立军民融合创新研究院;依托中国电子科技集团第22研究所,加快建设新一代移动通信(5G)与物联网产业技术研究院;依托中国空间技术研究院,加快建设中国航天郑州军民融合产业技术研究院。

  责任单位:省科技厅、国防科工局、财政厅、工业和信息化委、教育厅、国土资源厅、住房城乡建设厅、人力资源社会保障厅、国税局、地税局、郑州海关、科学院,各省辖市政府。

  ()培育创新引领型人才。

  1.时间节点:2017年新引进培育创新型团队100个以上。2018年引进创新型团队120个以上,其中高层次创新型团队30个以上。2020年实现在豫院士达到30人以上、中原学者达到60人,累计引进创新型团队400个以上,其中高层次创新型团队60个以上。

  2.攻坚重点:

  (1)培育创新型科技人才。深入实施中原千人计划”“河南省高层次创新型科技人才队伍建设工程,加大高层次创新型科技人才培养支持力度,对创新型领军人才给予长期稳定支持,为有潜力成长为两院院士的中原学者设立科学家工作室,实行有针对性的特殊支持政策,力争院士增选取得新突破;发挥国家自然科学基金委员会和NSFC—河南联合基金、河南省自然科学基金、省科技创新人才计划等的作用,培养一批科技创新杰出青年人才;依托重点(工程)实验室、工程(技术)研究中心、国际联合实验室、院士工作站等各类创新平台,建设一批科技创新人才培养基地。

  (2)引进高层次创新创业人才及团队。实施中原百人计划”“河南省高层次科技人才引进工程,大力引进国家最高科学技术奖获得者、两院院士、千人计划专家、国家重大科技成果完成人等海内外高层次人才及其团队,支持其带技术、带成果、带项目来豫开展创新创业和成果转化;力争引进世界一流水平、支撑产业转型、具有重大经济效益和社会效益的创新创业团队;依托中国(河南)自由贸易试验区建设海外人才离岸创新创业基地,引进海外创新创业人才和团队创办、领办科技型企业,打造国际化人才集聚高地。

  责任单位:省委组织部、省编办、财政厅、人力资源社会保障厅、科技厅、教育厅、发展改革委、工业和信息化委、商务厅、科协。

  ()建设创新引领型平台。

  1.时间节点:2017年争创10家国家级创新平台,建设300家省级创新平台。2018年全省大中型工业企业研发机构覆盖面达到60%以上。2020年基本实现大中型工业企业研发机构全覆盖。

  2.攻坚重点:

  (1)争创国家级创新平台。根据国家实验室建设总体布局,重点在拟态防御、量子与可见光通信、信息安全、盾构及掘进技术、深海航行器智能制造、航空航天先进材料与技术装备、深部地下空间开发利用、生物育种等8大优势领域积极融入国家实验室建设布局;努力争创国家重点(工程)实验室、工程(技术)研究中心、国际联合实验室、协同创新中心、制造业创新中心、工业设计中心、质量检测中心等一批国家级创新平台。

  (2)加快布局省级创新平台。持续推进大中型企业研发机构全覆盖工程,重点在高端装备制造、新一代信息技术、生物医药、新能源、新材料、节能环保等重点产业集群加快布局重点(工程)实验室、工程(技术)研究中心、企业技术中心、工程实验室、国际联合实验室、院士工作站、制造业创新中心、工业设计中心等省级创新平台;在疾病防治优势领域启动建设河南省临床医学研究中心;支持郑州大学联合科研院所组建河南省大科学中心,打造重大科技基础研究平台。

  责任单位:省科技厅、发展改革委、工业和信息化委、教育厅、财政厅、质监局。

  ()提升产业技术创新能力。

  1.时间节点:到2018年,有效解决一批制约产业转型发展的关键和共性技术,对重点产业支撑能力明显增强。到2020年,技术创新对产业转型发展的支撑作用充分发挥,形成创新引领型产业新体系。

  2.攻坚重点:

  推进核心技术与关键领域攻坚,加快成果转化与产业化。围绕经济竞争力的核心关键,系统凝练重点产业创新发展的技术路线,主要依托创新引领型企业实施一批重大科技专项,着力解决制约我省产业发展的重大科技问题,抢占产业链高端、价值链高端、技术链高端。

  围绕郑洛新国家自主创新示范区建设,突出示范区优势主导产业集群发展,兼顾战略性先导产业培育,实施产业集群重大科技专项,强化全链条创新设计和一体化组织实施,通过创新引领型企业联合高等院校、科研院所及配套企业的协同创新,集聚各方创新资源,加快核心技术突破,加速创新成果转化,培育形成一批以创新龙头企业为引领的企业集群,发展壮大一批具有核心竞争力和影响力的优势产业集群。

  推动主导产业创新发展,主要围绕装备制造、新型材料、电子信息、汽车制造以及现代农业,重点突破智能电网、农用机械、食品加工、超硬材料、耐火材料、智能终端等关键核心技术,打造一批位居国内行业前列的产业集聚地;培育壮大新兴产业,主要围绕智能制造装备、生物医药、节能环保和新能源装备、新一代信息技术以及现代服务业,重点突破工业机器人、节能环保装备、可见光通信、物联网、网络系统安全等核心技术,打造具有核心竞争力的重大产业集群。通过创新驱动,着力构建集群集聚发展、跨界深度融合、高端引领突破的新型产业集群发展体系。

  责任单位:省科技厅、发展改革委、工业和信息化委、农业厅、商务厅。

 

  三、支撑措施

  ()加强郑洛新国家自主创新示范区建设,打造创新驱动发展核心载体。围绕示范区建设的若干重点领域和关键环节,不断深化体制机制改革,大幅提升示范区发展创新活力、内生动力和辐射效应,成为引领全省转型发展的改革示范先行区。

  推动示范区人事管理和薪酬制度改革,实施全员聘任制、绩效考核制、薪酬激励制等三制改革,建立以绩效激励为导向、奖优罚懒的人事与薪酬管理体制,激发示范区干部队伍干事创业的活力;健全科技成果转移转化激励机制,开展科技成果转化政策落实试点,研究制定实行以增加知识价值为导向分配政策的实施意见;创新军民科技融合发展机制,组织军民创新成果对接,推动军转民”“民参军

  持续推动示范区政策先行先试和体制机制改革,激发创新活力,将示范区建设成为具有较强辐射能力和核心竞争力的创新增长极,引领带动全省创新水平整体跃升。

  ()加大资源统筹力度,强化科技投入保障。加大财政科技投入力度,建立健全财政性科技投入稳定增长机制,强化财政科技投入引导作用,带动全社会增加科技投入。

  进一步落实支持企业技术创新的研发费用加计扣除、高新技术企业所得税优惠、固定资产加速折旧企业所得税优惠等政策;开展创新龙头企业年度评估,对评估为优秀的给予奖励;加大培育高新技术企业的财政投入力度,择优对入库企业按照上年度研发费用一定比例给予资金补贴,省财政每年按照各地奖补金额对首次认定高新技术企业给予最高30万配套奖补。

  支持高水平创新平台载体建设,对新获批的国家级重大创新平台载体,给予最高300万元奖励,并根据平台绩效考核情况给予后补助支持。实行更有竞争力的人才引进措施,对全职引进和新当选的院士,省财政给予500万元的奖励补贴;用好用活院士基金,对院士等顶尖人才和国家千人计划”“万人计划入选者等高端人才给予科研经费支持。

  ()实施开放式创新,集聚外部创新资源。深入开展开放创新合作共赢及科技支撑区域、科技支撑产业发展系列活动,支持国外一流科研院所、知名高校和世界500强企业来豫设立或共建分支机构、研发中心等,积极与中国科学院、清华大学、中关村等开展战略合作,引进共建一批高层次研发机构,促进先进技术成果和项目转化实施;加快国家技术转移郑州中心建设运行,培育技术转移示范机构,建立健全技术转移服务体系;深化与一带一路沿线国家的科技合作,新建一批国际科技合作基地;会同国家自然科学基金委加大力度实施联合基金项目,力争我省获得的国家自然科学基金经费取得稳步增长。

  ()促进科技、金融深度融合,建立金融服务支撑科技创新机制。深化科技和金融结合,完善创新产业资金供应链,鼓励银行业金融机构开展科技型中小企业集合贷款业务,深化与中国银行河南省分行等6家银行的科技金融战略合作,组织开展科技贷等科技金融服务业务,引导银行信贷支持科技型中小企业;推进郑洛新国家自主创新示范区科技成果转化引导基金运行,为科技成果转化与产业化提供长期稳定的资金来源;设立郑洛新国家自主创新示范区创新创业发展基金,探索设立若干区域性子基金和行业性子基金,实现示范区核心区全覆盖;设立河南省重点产业知识产权运营基金,争取国家知识产权局对运营基金给予更大支持。

 

  四、组织保障

  ()强化协调联动。省相关部门要加强协调联动、工作指导、统计监测、督促检查,定期研究技术创新攻坚中的重大问题,发现问题及时整改,确保各项工作取得实效;各省辖市、省直管县()要成立相应的领导和工作机构,认真谋划布局,建立工作机制,全力推进技术创新攻坚行动。

  ()完善配套措施。各省辖市、省直管县()要将技术创新攻坚行动纳入政府工作要点,结合本地发展实际明确攻坚重点,制定具体方案,细化目标任务,完善配套措施;要建立工作台账,明确时间节点,落实工作内容,确保取得实效。

  ()加强督导考评。各省辖市和省直管县()要强化目标考核导向,将当年新认定高新技术企业数量、有效期内高新技术企业总量纳入省辖市、县()考核体系,开展考核评价和督查通报,引导市、县级政府不断加大工作力度。

 

  附件:重点产业关键技术创新攻坚明细表

 


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